20世紀80年代末，城市勞動力市場開始形成，外出務工曾經(jīng)是許多農(nóng)民改變生活條件的出路，一些農(nóng)民工在城市開闊了眼界、掌握了技能、積累了財富，也具備了以更加積極主動和開創(chuàng)性的方式參與經(jīng)濟建設(shè)的能力，這群人又被稱為“城歸族”，類似于“海歸”這個詞，就是從城里返回鄉(xiāng)下的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體。

  原因分析
  2015年以來,中央出臺《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等多項文件,對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加以支持。并將實施《鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要》，實現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展。意見指出，“農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策?！?br />   除稅費減免外，《意見》還從降低創(chuàng)業(yè)門檻、加大財政支持和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融等方面提出了鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策?！兑庖姟氛f，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革，放寬經(jīng)營范圍，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。同時，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補貼。
  此外，創(chuàng)業(yè)擔保貸款也將惠及農(nóng)民工。《意見》提出要落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。