2月24日，南京海關(guān)法規(guī)處副調(diào)研員肖春將浙江某公司起訴鎮(zhèn)江海關(guān)的行政訴訟案相關(guān)材料又看了一遍。此案一審判決鎮(zhèn)江海關(guān)勝訴，原告又向省高院提起上訴，案件正在審理之中。
  肖春的另一個身份是南京海關(guān)的公職律師。受南京海關(guān)委派，他全程參與了這一案件的調(diào)查、出庭應(yīng)訴等工作。他和公職律師團隊作為辦案的主力，按照證據(jù)規(guī)則全面深入調(diào)查取證，訴訟時通過舉證質(zhì)證有力證明行政行為的合法性和合理性，有理有據(jù)駁斥了對方對海關(guān)執(zhí)法的質(zhì)疑，最終一審法院做出了海關(guān)勝訴的判決。
  與傳統(tǒng)的社會律師不同，公職律師是黨政機關(guān)公職人員，屬于國家公務(wù)員序列。他們通過司法考試取得律師執(zhí)業(yè)資格，主要辦理本機關(guān)的法律事務(wù)。2016年，在前期試點基礎(chǔ)上，省司法廳在全省全面推行公職律師制度。省司法廳廳長柳玉祥認為，公職律師作為專門為政府提供法律服務(wù)的力量，能夠利用自身熟知政府事務(wù)的優(yōu)勢，運用專業(yè)知識，開展法律論證，加強風(fēng)險防范，對促進政府運用法治思維和法治方式開展工作具有重要作用。
  早在2006年，南京海關(guān)就開始進行公職律師試點，現(xiàn)已有34名公職律師，其中33人是科以上干部。他們大部分在法治崗位上，也有部分在各個業(yè)務(wù)條線上。2001年，肖春到南京海關(guān)法規(guī)處工作，2015年拿到公職律師證書。
  在肖春看來，成為公職律師后，在執(zhí)業(yè)活動中就享有律師法等規(guī)定的會見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，以及律師法規(guī)定的其他權(quán)利。“在調(diào)查取證以及和法官溝通等方面，比單純的行政機關(guān)人員要便利?！?br />   鑒于公職律師兼具公務(wù)員和律師的雙重身份，南京海關(guān)開創(chuàng)性地采取了“集中管理、虛擬運作、關(guān)區(qū)共享”的運行機制。關(guān)區(qū)公職律師由公職律師辦公室統(tǒng)一管理，但并不集中辦公，而是保持原有崗位不變，“平時分散、‘戰(zhàn)時’集中”?！斑@種模式既不影響關(guān)區(qū)公職律師的‘一盤棋’運作，又能充分發(fā)揮公職律師在本崗位的作用，以其專業(yè)優(yōu)勢帶動關(guān)區(qū)整體依法行政水平的提升?！蹦暇┖ｊP(guān)法規(guī)處處長、公職律師李衛(wèi)新說。
  “實踐看來，公職律師在輔助決策、規(guī)范立法、統(tǒng)一執(zhí)法、依法辦案、調(diào)處爭議等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。”李衛(wèi)新介紹，近5年來，南京海關(guān)共處理應(yīng)對各類行政爭議案件34起、民事爭議及執(zhí)行類案件近10起，關(guān)區(qū)公職律師均全程參與這些案件并發(fā)揮了積極作用。南京海關(guān)近年來辦理的復(fù)議案件均“案結(jié)事了”，訴訟案件也無一例敗訴。
  依法行政“守門人”的作用日益顯現(xiàn)。近年來，公職律師共解答各業(yè)務(wù)部門及基層海關(guān)提出的疑難問題200余件，內(nèi)容涉及改革性措施的合法性審查、政策法規(guī)的理解適用等。全面參與案件審理委員會，為重大執(zhí)法行為提供法律論證和決策輔助。針對不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域較為突出的執(zhí)法問題，分類、定期編寫指導(dǎo)性案例。
  原來就從事法治工作，成為公職律師后有什么新的要求？李衛(wèi)新認為，有了律師身份后，關(guān)區(qū)公職律師不僅要熟悉海關(guān)法，還要全方位提升法律專業(yè)素質(zhì)，對從事法律工作是很好的支撐。同時，取得律師資格后，還必須服從行業(yè)管理，在職業(yè)操守等方面也有了相應(yīng)要求。
  和社會律師相比較，李衛(wèi)新覺得，社會律師在知識面的廣度和參與訴訟的經(jīng)驗技巧等方面有優(yōu)勢，在處理民事合同、勞務(wù)糾紛等方面更專業(yè)。公職律師的優(yōu)勢，是對本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)更加熟悉，“大家優(yōu)勢互補，可以強強聯(lián)合?！?br />   但是，肖春也坦言，成為公職律師后，義務(wù)雖然增加了，但并沒有增加相應(yīng)的報酬。公職律師與社會律師的收入差距，還是很明顯的。而且，根據(jù)規(guī)定，公職律師不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。
  “公職律師為什么難留？與公務(wù)員薪酬制度不盡合理有關(guān)?！崩钚l(wèi)新表示。據(jù)統(tǒng)計，全國海關(guān)系統(tǒng)有30多名公職律師改行去做了社會律師。南京海關(guān)去年也有一名公職律師辭職了，“剛能獨當(dāng)一面，就被律師事務(wù)所挖走了?！崩钚l(wèi)新說。
  黨的十八屆四中全會和中央深化律師制度改革的意見明確要求，各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設(shè)立公職律師；構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍?！耙龅浇Y(jié)構(gòu)合理，我省的差距還很大?！鄙頌榻K律協(xié)“兩公律師”工作委員會主任的李衛(wèi)新介紹，全省現(xiàn)有公職律師207名，公司律師208名，而社會律師達18000多名。因此他覺得，有必要進一步解放思想，大力推動公職律師、公司律師的發(fā)展。
  盡管公職律師和社會律師間的收入差距一時難以跨越，但李衛(wèi)新認為，應(yīng)當(dāng)建立符合黨政機關(guān)特點的激勵機制?！耙苍S不能提高薪酬，但可以送公職律師出去進修深造，在職務(wù)晉升等方面也可以適當(dāng)傾斜。同時，應(yīng)在公職律師與社會律師之間建立更多的交流渠道和平臺，以便雙方互學(xué)互鑒、共同提高?！?br />   “無論是哪一類別的執(zhí)業(yè)律師，對公平正義的追求都是一致的?！毙ご赫f，“大家從不同側(cè)面，為我國的法治建設(shè)貢獻力量，所以更要形成合力。”